中華人民共和國招標投標法

作者: 时间:2018-05-22 点击数:

(1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次聚会会议通过 凭据2017年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次聚会会议《关于修改〈中華人民共和國招標投標法〉、〈中华人民共和国计量法〉的决定》修正)

 

目  錄

  第一章 總  則

  第二章 招  標

  第三章 投  標

  第四章 開標、評標和中標

  第五章 执法責任

  第六章 附  則

第一章 總  則

  爲了規範招標投標活動,保護國家利益、社會大众利益和招標投標活動當事人的正当權益,提高經濟效益,保證項目質量,制定本法。

  在中華人民共和國境內進行招標投標活動,適用本法。

  在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包罗項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、质料等的采購,必須進行招標:

  (一)大型基礎設施、公用事業等關系社會大众利益、公衆宁静的項目;

  (二)全部大概部分使用國有資金投資大概國家融資的項目;

  (三)使用國際組織大概外國政府貸款、援助資金的項目。

  前款所列項目的具體範圍和規模標准,由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂,報國務院批准。

  执法大概國務院對必須進行招標的其他項目的範圍有規定的,依照其規定。

  任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整爲零大概以其他任何方法規避招標。

  招標投標活動應當遵循公開、公平、公平和誠實信用的原則。

  依法必須進行招標的項目,其招標投標活動不受地區大概部門的限制。任何單位和個人不得違法限制大概排斥本地區、本系統以外的法人大概其他組織參加投標,不得以任何方法非法幹涉招標投標活動。

  招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。

  有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督,依法查處招標投標活動中的違法行爲。

  對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分,由國務院規定。

第二章 招  標

       招标人是依照本规矩定提出招标项目、进行招标的法人大概其他组织。

       招标项目凭据国度有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,取得批准。

  招標人應當有進行招標項目的相應資金大概資金來源已經落實,並應當在招標文件中如實載明。

       招标分为公然招标和邀请招标。

  公開招標,是指招標人以招標通告的方法邀請不特定的法人大概其他組織投標。

  邀請招標,是指招標人以投標邀請書的方法邀請特定的法人大概其他組織投標。

  國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的,經國務院發展計劃部門大概省、自治區、直轄市人民政府批准,可以進行邀請招標。

  招標人有權自行選擇招標署理機構,委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方法爲招標人指定招標署理機構。

  招標人具有編制招標文件和組織評標能力的,可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標署理機構辦理招標事宜。

  依法必須進行招標的項目,招標人自行辦理招標事宜的,應當向有關行政監督部門備案。

  招標署理機構是依法設立、從事招標署理業務並提供相關服務的社會中介組織。

  招標署理機構應當具備下列條件:

  (一)有從事招標署理業務的營業場所和相應資金;

  (二)有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量。

  招標署理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系大概其他利益關系。

  招標署理機構應當在招標人委托的範圍內辦理招標事宜,並遵守本法關于招標人的規定。

  招標人接纳公開招標方法的,應當發布招標通告。依法必須進行招標的項目的招標通告,應當通過國家指定的報刊、信息網絡大概其他媒介發布。

  招標通告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

  招標人接纳邀請招標方法的,應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人大概其他組織發出投標邀請書。

  投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規定的事項。

  招標人可以根據招標項目自己的要求,在招標通告大概投標邀請書中,要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況,並對潛在投標人進行資格審查;國家對投標人的資格條件有規定的,依照其規定。

  招標人不得以不公道的條件限制大概排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視报酬。

  招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包罗招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標准、投標報價要求和評標標准等所有實質性要求和條件以及擬簽訂条约的主要條款。

  國家對招標項目的技術、標准有規定的,招標人應當凭据其規定在招標文件中提出相應要求。

  招標項目需要劃分標段、確定工期的,招標人應當公道劃分標段、確定工期,並在招標文件中載明。

  招標文件不得要求大概標明特定的生産供應者以及含有傾向大概排斥潛在投標人的其他內容。

  招標人根據招標項目的具體情況,可以組織潛在投標人踏勘項目現場。

  招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

  招標人設有標底的,標底必須保密。

  招標人對已發出的招標文件進行须要的澄清大概修改的,應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前,以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清大概修改的內容爲招標文件的組成部分。

  招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的公道時間;但是,依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日。

第三章 投  標

  投標人是響應招標、參加投標競爭的法人大概其他組織。

  依法招標的科研項目允許個人參加投標的,投標的個人適用本法有關投標人的規定。

  投標人應當具備承擔招標項目的能力;國家有關規定對投標人資格條件大概招標文件對投標人資格條件有規定的,投標人應當具備規定的資格條件。

  投標人應當凭据招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

  招標項目屬于建設施工的,投標文件的內容應當包罗擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡曆、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。

  投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件後,應當簽收生存,不得開啓。投標人少于三個的,招標人應當依照本法重新招標。

  在招標文件要求提交投標文件的截止時間後送達的投標文件,招標人應當拒收。

  投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,可以補充、修改大概撤回已提交的投標文件,並書面通知招標人。補充、修改的內容爲投標文件的組成部分。

  投標人根據招標文件載明的項目實際情況,擬在中標後將中標項目的部分非主體、非關鍵性事情進行分包的,應當在投標文件中載明。

  兩個以上法人大概其他組織可以組成一個聯合體,以一個投標人的身份配合投標。

  聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關規定大概招標文件對投標人資格條件有規定的,聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體,凭据資質等級較低的單位確定資質等級。

  聯合體各方應當簽訂配合投標協議,明確約定各方擬承擔的事情和責任,並將配合投標協議連同投標文件一並提交招標人。聯合體中標的,聯合體各方應當配合與招標人簽訂条约,就中標項目向招標人承擔連帶責任。

  招標人不得強制投標人組成聯合體配合投標,不得限制投標人之間的競爭。

  投標人不得相互勾通投標報價,不得排擠其他投標人的公平競爭,損害招標人大概其他投標人的正当權益。

  投標人不得與招標人勾通投標,損害國家利益、社會大众利益大概他人的正当權益。

  禁止投標人以向招標人大概評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

  投標人不得以低于本钱的報價競標,也不得以他人名義投標大概以其他方法弄虛作假,騙取中標。

第四章 開標、評標和中標

  開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當爲招標文件中預先確定的地點。

  開標由招標人主持,邀請所有投標人參加。

  開標時,由投標人大概其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可以由招標人委托的公證機構檢查並公證;經確認無誤後,由事情人員當衆拆封,宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

  招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件,開標時都應當當衆予以拆封、宣讀。

  開標過程應當記錄,並存檔備查。

  評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

  依法必須進行招標的項目,其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數爲五人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

  前款專家應當從事相關領域事情滿八年並具有高級職稱大概具有同等專業水平,由招標人從國務院有關部門大概省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊大概招標署理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定;一般招標項目可以接纳隨機抽取方法,特殊招標項目可以由招標人直接確定。

  與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會;已經進入的應當更換。

  評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

  招標人應當接纳须要的步伐,保證評標在嚴格保密的情況下進行。

  任何單位和個人不得非法幹預、影響評標的過程和結果。

  評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作须要的澄清大概說明,但是澄清大概說明不得超出投標文件的範圍大概改變投標文件的實質性內容。

  評標委員會應當凭据招標文件確定的評標標准和要领,對投標文件進行評審和比較;設有標底的,應當參考標底。評標委員會完成評標後,應當向招標人提出書面評標報告,並推薦合格的中標候選人。

  招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

  國務院對特定招標項目的評標有特別規定的,從其規定。

  中標人的投標應當切合下列條件之一:

  (一)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標准;

  (二)能夠滿足招標文件的實質性要求,並且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于本钱的除外。

  評標委員會經評審,認爲所有投標都不切合招標文件要求的,可以否決所有投標。

  依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的,招標人應當依照本法重新招標。

  在確定中標人前,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

  評標委員會成員應當客觀、公平地履行職務,遵守職業道德,對所提出的評審意見承擔個人責任。

  評標委員會成員不得私下接觸投標人,不得收受投標人的財物大概其他好處。

  評標委員會成員和參與評標的有關事情人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

  中標人確定後,招標人應當向中標人發出中標通知書,並同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

  中標通知書對招標人和中標人具有执法效力。中標通知書發出後,招標人改變中標結果的,大概中標人放棄中標項目的,應當依法承擔执法責任。

  招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內,凭据招標文件和中標人的投標文件訂立書面条约。招標人和中標人不得再行訂立背離条约實質性內容的其他協議。

  招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當提交。

  依法必須進行招標的項目,招標人應當自確定中標人之日起十五日內,向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

  中標人應當凭据条约約定履行義務,完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目,也不得將中標項目肢解後分別向他人轉讓。

  中標人凭据条约約定大概經招標人同意,可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性事情分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件,並不得再次分包。

  中標人應當就分包項目向招標人負責,接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第五章 执法責任

  違反本法規定,必須進行招標的項目而不招標的,將必須進行招標的項目化整爲零大概以其他任何方法規避招標的,責令限期纠正,可以處項目条约金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部大概部分使用國有資金的項目,可以暫停項目執行大概暫停資金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  招標署理機構違反本法規定,泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的,大概與招標人、投標人勾通損害國家利益、社會大众利益大概他人正当權益的,處五萬元以上二十五萬元以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,並處沒收違法所得;情節嚴重的,禁止其一年至二年內署理依法必須進行招標的項目並予以通告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯法的,依法追究刑事責任。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

  前款所列行爲影響中標結果的,中標無效。

  招標人以不公道的條件限制大概排斥潛在投標人的,對潛在投標人實行歧視报酬的,強制要求投標人組成聯合體配合投標的,大概限制投標人之間競爭的,責令纠正,可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

  依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量大概可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的,大概泄露標底的,給予警告,可以並處一萬元以上十萬元以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯法的,依法追究刑事責任。

  前款所列行爲影響中標結果的,中標無效。

  投標人相互勾通投標大概與招標人勾通投標的,投標人以向招標人大概評標委員會成員行賄的手段謀取中標的,中標無效,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,並處沒收違法所得;情節嚴重的,取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格並予以通告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯法的,依法追究刑事責任。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

  投標人以他人名義投標大概以其他方法弄虛作假,騙取中標的,中標無效,給招標人造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯法的,依法追究刑事責任。

  依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行爲尚未構成犯法的,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,並處沒收違法所得;情節嚴重的,取消其一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格並予以通告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

  依法必須進行招標的項目,招標人違反本法規定,與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的,給予警告,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  前款所列行爲影響中標結果的,中標無效。

  評標委員會成員收受投標人的財物大概其他好處的,評標委員會成員大概參加評標的有關事情人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的,給予警告,沒收收受的財物,可以並處三千元以上五萬元以下的罰款,對有所列違法行爲的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格,不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標;構成犯法的,依法追究刑事責任。

  招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的,依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決後自行確定中標人的,中標無效,責令纠正,可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  中標人將中標項目轉讓給他人的,將中標項目肢解後分別轉讓給他人的,違反本法規定將中標項目的部分主體、關鍵性事情分包給他人的,大概分包人再次分包的,轉讓、分包無效,處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的,並處沒收違法所得;可以責令停業整頓;情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照。

  招標人與中標人不凭据招標文件和中標人的投標文件訂立条约的,大概招標人、中標人訂立背離条约實質性內容的協議的,責令纠正;可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

  中標人不履行與招標人訂立的条约的,履約保證金不予退還,給招標人造成的損失超過履約保證金數額的,還應當對超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的,應當對招標人的損失承擔賠償責任。

  中標人不凭据與招標人訂立的条约履行義務,情節嚴重的,取消其二年至五年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格並予以通告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

  因不可抗力不能履行条约的,不適用前兩款規定。

  本章規定的行政處罰,由國務院規定的有關行政監督部門決定。本法已對實施行政處罰的機關作出規定的除外。

  任何單位違反本法規定,限制大概排斥本地區、本系統以外的法人大概其他組織參加投標的,爲招標人指定招標署理機構的,強制招標人委托招標署理機構辦理招標事宜的,大概以其他方法幹涉招標投標活動的,責令纠正;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分,情節較重的,依法給予降級、撤職、開除的處分。

  個人利用職權進行前款違法行爲的,依照前款規定追究責任。

  對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家機關事情人員徇私舞弊、濫用職權大概玩忽職守,構成犯法的,依法追究刑事責任;不構成犯法的,依法給予行政處分。

  依法必須進行招標的項目違反本法規定,中標無效的,應當依照本法規定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人大概依照本法重新進行招標。

第六章 附  則

  投標人和其他利害關系人認爲招標投標活動不切合本法有關規定的,有權向招標人提出異議大概依法向有關行政監督部門投訴。

  涉及國家宁静、國家秘密、搶險救災大概屬于利用扶貧資金實行以工代赈、需要使用農民工等特殊情況,不適宜進行招標的項目,凭据國家有關規定可以不進行招標。

  使用國際組織大概外國政府貸款、援助資金的項目進行招標,貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和步伐有差别規定的,可以適用其規定,但違背中華人民共和國的社會大众利益的除外。

  本法自2000年1月1日起施行。

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